为贯彻落实党中央关于完善中国特色现代企业制度的战略部署，中办 、国办印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》 。
意见从坚持和加强党的领导 、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度 、建立健全企业社会责任与企业文化体系 、优化企业综合监管和服务体系等方面作出全面系统部署 ，重在以制度创新赋能企业发展 ，进一步释放微观主体活力，培育更富活力、更具韧性 、更有竞争力的现代企业，为以中国式现代化全面推进强国建设 、民族复兴伟业提供有力支撑 。
全文中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善中国特色现代企业制度的意见
中国特色现代企业制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。为贯彻落实党中央关于完善中国特色现代企业制度的战略部署 ，经党中央、国务院同意 ，现提出如下意见。
一 、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中 、三中全会精神 ，完整准确全面贯彻新发展理念 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持和完善社会主义基本经济制度 ，坚持社会主义市场经济改革方向 ，统筹高质量发展和高水平安全，以坚持和加强党的领导为根本 ，以产权清晰、权责明确 、政企分开 、管理科学为基础 ，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力 ，弘扬企业家精神 ，加快建设更多世界一流企业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑 。
工作中要做到：坚持党的全面领导，坚定不移落实党的路线方针政策 ，推动党的组织和工作有效覆盖 ，完善党组织发挥作用的制度机制 。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补 、共同发展 ，充分激发各类企业内生动力和创新活力。坚持以制度建设促发展 ，破解体制机制障碍，推动公司治理结构和组织形态创新 ，完善企业制度 ，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平 。坚持分类引导 、统筹推进，根据企业规模、发展阶段、所有制性质等分类施策 ，培育更富活力 、更具韧性 、更有竞争力的现代企业 。
主要目标是：经过5年左右 ，推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际 、满足发展需要的中国特色现代企业制度，企业党的建设全面加强 ，治理结构更加健全 ，市场化运营机制更加完善，科学管理水平进一步提高，推动自主创新 、支撑产业升级、履行社会责任等作用充分发挥。到2035年 ，中国特色现代企业制度更加完善 ，企业国际竞争力全面提升，为加快建设世界一流企业奠定坚实基础 。
二 、坚持和加强党的领导
（一）完善党领导国有企业的制度机制 。明晰党委（党组）讨论和决定重大事项的边界 ，提高前置研究讨论的质量和效率。探索坚持党管干部 、党管人才原则与发挥市场机制作用相结合的有效模式 。
（二）加强和改进非公有制企业党的建设 。引导和监督企业遵守法律法规 ，维护各方合法权益，促进企业健康发展。结合实际建立健全党组织与企业管理层共同学习、沟通协商和恳谈等工作机制 。引导民营企业加强党员队伍建设 。
三 、完善公司治理结构
（三）健全企业产权结构。尊重企业独立法人财产权 ，形成归属清晰 、结构合理、流转顺畅的企业产权制度。国有企业要根据功能定位逐步调整优化股权结构 ，形成股权结构多元 、股东行为规范 、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制 。鼓励民营企业构建简明、清晰 、可穿透的股权结构 。
（四）完善国有企业公司治理。加快建立健全权责法定 、权责透明、协调运转 、有效制衡的公司治理机制，强化章程在公司治理中的基础作用 。党委（党组）发挥把方向 、管大局、保落实的领导作用 。股东会是公司的权力机构 ，股东按照出资比例和章程行使表决权 ，不得超出章程规定干涉企业日常经营。董事会发挥定战略 、作决策 、防风险的作用，推动集团总部授权放权与分批分类落实子企业董事会职权有机衔接 ，规范落实董事会向经理层授权制度 。完善外部董事评价和激励约束机制 ，落实外部董事知情权、表决权 、监督权 、建议权 。经理层发挥谋经营、抓落实 、强管理的作用，全面推进任期制和契约化管理。鼓励国有企业参照经理层成员任期制和契约化管理方式，更大范围 、分层分类落实管理人员经营管理责任 。
（五）支持民营企业优化法人治理结构 。鼓励民营企业根据实际情况采取合伙制、公司制等多种组织形式 ，完善内部治理规则 ，制定规范的章程，保持章程与出资协议的一致性 ，规范控股股东、实际控制人行为。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度 ，鼓励有条件的民营企业规范组建股东会 、董事会 、经理层 。鼓励家族企业创新管理模式、组织结构 、企业文化，逐步建立现代企业制度 。
（六）发挥资本市场对完善公司治理的推动作用。强化控股股东对公司的诚信义务 ，支持上市公司引入持股比例5%以上的机构投资者作为积极股东。严格落实上市公司独立董事制度 ，设置独立董事占多数的审计委员会和独立董事专门会议机制 。完善上市公司治理领域信息披露制度，促进提升决策管理的科学性 。
四 、提升企业科学管理水平
（七）强化战略管理。引导企业科学制定融入新发展格局的发展战略和规划 ，增强资源配置能力 。强化战略规划与年度计划、投资计划 、财务预算 、任期业绩考核、年度业绩考核等的联动 。引导企业基于战略导向厘清主责主业 ，推动技术 、人才 、资金等各类要素向主业集中，防止盲目多元化扩张、无序扩张。
（八）强化内部管理 。推动集团总部指导所属企业加强管理体系建设和关联交易管理 。鼓励企业设立独立的内控 、法务机构 ，提升管理效率。引导民营企业完善内部反腐败制度 ，建立严格的审计监督体系和财会制度 。
（九）强化风险管理 。国有企业集团公司要建立健全多层次风险预警和防范处置机制，防范国内外投资经营风险。鼓励民营企业建立内部风险防控和风险预警机制，将风险防控各项要求嵌入经营管理各环节 。
（十）强化科学民主管理 。鼓励企业实行全面预算管理和全员绩效考核 ，合理控制管理层级 、法人层级 ，推动数字化技术与企业生产经营管理深度融合。在确保安全的前提下，加强企业数据治理和数据流通应用能力 ，推动数据资源开发利用。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度 ，坚持和完善职工董事制度 。注重发挥工会等群团组织作用，积极推行工资集体协商制度 ，建立符合企业实际、具备可操作性的集体协商机制 。
五、健全企业激励创新制度
（十一）打造创新型企业组织形式。推动企业引进或共建一批新型研发机构 、技术转移服务机构 ，实施协同创新合作 。推动大型企业优化采购标准 、提升技术标准、实现供应链互通，向中小微企业开放创新资源 、提供技术牵引和转化支持 。鼓励企业创新创业 ，提升企业核心竞争力。
（十二）完善创新要素高效配置机制 。完善开放型的企业人才制度 ，健全企业与高校 、科研院所科研人员双向流动机制 。完善企业技术转化管理制度，支持行业领军企业为中小微企业提供概念验证、小试中试 、检测认证等技术服务。加快国有企业转制科研院所改革 ，按规定开展职务科技成果赋权改革试点 。鼓励各类金融机构发挥特色优势 ，开发适合科技型企业轻资产特点的金融产品 。
（十三）健全创新导向的激励机制。鼓励企业注重中长期价值创造，赋予项目团队充分自主权，有效运用多种方式强化激励 。推动有条件的企业建立知识产权运营机构 。
六 、建立健全企业社会责任与企业文化体系
（十四）完善企业履行社会责任体系。推动将企业社会责任理念融入生产经营全过程 ，引导企业依法经营、诚实守信。支持企业在绿色发展 、乡村全面振兴 、社会公益、文化传承等事业中积极贡献力量 。
（十五）完善企业收入分配制度 。推动企业健全工资合理增长机制 ，建立科学的企业高级管理人员薪酬和绩效考核制度，合理确定企业高级管理人员薪酬水平。深化国有企业工资分配制度改革 ，在符合条件的国有企业推行工资总额预算周期制管理 。巩固国有企业负责人薪酬制度改革成果 ，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬 、津贴补贴等 。推动上市公司开展中长期激励，制定稳定 、长期的现金分红政策。
（十六）培育优秀企业文化 。鼓励企业将诚实守信、以义取利、守正创新等中华优秀传统文化理念运用于企业管理实践 ，融入公司治理 。引导企业争做爱国敬业 、守法经营 、创业创新、回报社会的典范。支持企业将文化建设融入战略管理 、生产经营 、员工培训、考核评价等全过程 。支持企业 、行业协会商会联合高校 、科研院所推动完善现代企业管理理论 。塑造中国企业形象 ，做强做大民族品牌。
七、优化企业综合监管和服务体系
（十七）健全企业综合监管体系 。加强对企业经营的跨部门联合监管，增强监管制度和政策的稳定性 、可预期性 ，提升监管信息化水平 。健全企业信用承诺制度 ，推进根据信用状况实施分级分类监管。完善金融监管，构建产业资本和金融资本“防火墙 ” ，强化资本充足性管理和公司治理监管 ，严控流动性风险，推行金融控股公司整体并表管理，强化对股东行为的规范和约束。严防严管企业财务造假 。
（十八）健全国有资产监管体制 。以管资本为主完善国资监管 ，实现国有资产保值增值。完善国有企业功能界定与分类指引 ，深化分类授权放权，优化分类监管 、分类考核 ，引导国有企业注重内在价值、长期价值 。强化国有企业经营投资责任意识和责任约束 。
（十九）完善企业服务体系。分类推进涉企经营许可改革 。完善市场准入制度 ，优化注销等市场退出机制，促进地区和行业涉企政策 、标准 、规则协调统一 。完善涉企支持政策直达快享、“免申即享 ”机制。支持企业完善高级管理人员教育培训制度 。
八、保障措施
各地区各部门要结合实际抓好本意见贯彻落实 。企业要深刻认识完善中国特色现代企业制度的重要意义 ，落实主体责任 ，以企业制度创新推动高质量发展。完善相关法律法规，推动修订企业国有资产法等 ，推动企业依法经营 、依法治企 。规范会计 、咨询、法律 、信用评级等专业机构执业行为 ，加强对专业机构的从业监管，发挥其执业监督和专业服务作用 ，维护公平竞争 、诚信规范的良好市场环境 。加强对现代企业制度实践探索和成功经验的宣传 ，总结一批企业党建典型经验，推广一批公司治理典型实践案例。
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